RETENCIONES A LAS EXPORTACIONES

Dentro del campo de las ciencias económicas y sociales existen distintas opiniones en cuanto a diversos temas que hasta se pueden tornar algo polémicos. Uno de los temas que mayor confrontación genera entre los expertos es el tema de las restricciones al comercio internacional y por ende el de políticas internas como la de las retenciones a las exportaciones.

Una de la corrientes mas importantes es la de los economistas liberales (liberalismo económico), que reclama la mínima interferencia del estado en la economía, la libertad económica conduciría a una sociedad más armoniosa e igualitaria y al aumento indefinido de la prosperidad, este orden espontáneo sería generado por la "mano invisible" que conduce a los individuos que sigan su egoísmo particular. Para este grupo Todos los impuestos y restricciones que se den al comercio exterior (restricciones e impuestos aduaneros, limites a las exportaciones e importaciones) distorsionan por igual las señales de mercado y por lo tanto traban el libre comercio alejando a la economía del óptimo.

Por otro lado están los liberales mas heterodoxos, aquellos mas próximos a John M. Keynes, defensores de la intervención del Estado en la economía y la necesidad de humanizar el medio socio económico. Coinciden en que el sistema de precios cumple la función de señalizador para la toma de decisiones de empresas y consumidores, además, de que lleva a que lo que las empresas quieren vender coincida con lo que los consumidores quieren comprar. En estos hechos ortodoxos y heterodoxos coinciden y es lo que llevó a Adam Smith a afirmar que los agentes económicos buscando su interés particular son llevados por una “mano invisible” a promover el bienestar social. Sin embargo muchos economistas mas heterodoxos coinciden también en que el sistema o economía de mercado no está exento de dificultades. Así por ejemplo, la distribución de la renta es muy desigual, se generan en ocasiones injusticias económicas, abusos de poder… en general existen algunas deficiencias o anomalías también conocidas como "fallos de mercado" y estas requieren la intervención del Estado en la economía.

Fundamentalmente el Estado interviene:

a) Estableciendo leyes y normas. El Estado determina las reglas básicas de la actividad económica: establece la propiedad privada, la forma lícita de utilización de esa propiedad privada, la forma de transferencia de esos derechos de propiedad, limita el ejercicio de determinadas profesiones exclusivamente a los inscritos en colegios profesionales, etc. Aunque en algunas áreas y hasta ciertos límites la regulación es difícilmente criticable, en otras situaciones los resultados no son los esperados, por lo que conviene deshacer la regulación.

b) Comprando y vendiendo servicios. El Estado compra y produce muchos bienes y servicios: defensa nacional, educación, carreteras, parques, hospitales, actuaciones musicales, etc. Algunos bienes los ofrece sin cobrar nada directamente (defensa nacional), otros son pagados directamente por el usuario (transporte público), pagos que pueden suponer el total o una parte del coste del servicio.

c) Realizando transferencias y estableciendo impuestos. Las transferencias son los pagos que realiza el Estado sin recibir a cambio ninguna contraprestación (prestaciones sociales, seguro por desempleo, etc.)

Así los impuestos son los recursos que obtiene el Estado de los particulares y las empresas. Aunque aparentemente el objetivo principal de los impuestos sería financiar el gasto público, realmente también se utilizan con otros fines, como desalentar la producción de algunos bienes o modificar la distribución de la renta.

RETENCIONES A LAS EXPORTACIONES EN ARGENTINA

Las Retenciones a las exportaciones son un impuesto que aplican algunos países de manera transitoria para atenuar el traslado a los precios del mercado interno de una fuerte suba en la plaza internacional, como ocurrió con el petróleo y los alimentos. En ausencia de ese recurso fiscal, y manteniendo el tipo de cambio del peso con cualquier divisa, todo aumento de la cotización de los bienes que la Argentina exporta, se trasladaría directamente a los valores de lista para el consumidor local, en la proporción del aumento en dólares del producto por el tipo de cambio del día. Para evitar ese efecto sobre la canasta de consumo de las familias, el Estado, a través del Ministerio de Economía, apela a las retenciones, para que sólo se traslade parte de ese salto.

Del lado oficial, se justifica la medida con ese efecto "antiinflacionario", porque evita la suba de los precios internos por un factor externo no vinculado directamente con el alza de los costos de producción, y en consecuencia ejerce un efecto redistributivo sobre el resto de la población, porque termina pagando menos lo que en el mundo cuesta más.

Asimismo, se argumenta que con parte de esos recursos extraordinarios el Estado puede subsidiar el gasoil, es decir transferir parte de esa recaudación por retenciones sobre las exportaciones a las petroleras, para que puedan vender ese combustible tan preciado para la producción agropecuaria en general y el transporte de mercaderías y de pasajeros en particular a un valor menor al que rige en la plaza internacional.

Pero no sólo eso, también se destaca que con parte de esos recursos el Estado nacional logra niveles de ahorros que posibilita que no tenga que acudir al mercado financiero local para financiar parte de sus gastos, en particular los vinculados con los intereses de la deuda pública, y de ese modo permite que las familias y empresas tengan un acceso más fluido y a menor costo al mercado de crédito local, que en el pasado.

También, menciona que otra parte de los fondos generados por el comercio exterior son derramados por todo el país bajo la forma de obra pública, sea caminos, centrales energéticas y asistencia a productores afectados por condiciones climáticas adversas.

Bajo esas consideraciones, no son pocos los economistas que consideran que las retenciones sobre las exportaciones son un instrumento de política económica aceptado para uso transitorio, pero no como herramienta de largo plazo, más aún cuando se trata de un recurso que no es coparticipado con las provincias, como ocurre con el IVA o Ganancias.

Por eso en la mayoría de los países, se opta por atenuar el efecto de la suba de los precios internacionales de los productos que consume y que exporta o importa, a través de la apreciación de la moneda, como es el caso de Brasil, China, Chile, e incluso Europa.

Es decir baja la cotización de cambio de su moneda con respecto al resto de las divisas, de manera que lo que debe pagar por mayor precio internacional lo atenúa con la baja del tipo de cambio. En el caso argentino, el equivalente a una retención del 40% sobre el valor de la soja sería una baja del tipo de cambio de los $3,17 actuales a $1,90. Pero eso no se hace, por el compromiso de mantener una paridad alta para favorecer la competitividad del sector industrial, lo cual también favorece al agro.

Daniel Herrera | Valor Local nos aclara un poco el panorama para comenzar a entender el actual conflicto y la lucha por el modelo de distribución de la riqueza:

El sector agropecuario desde la salida de la convertibilidad se ha visto beneficiado por la devolución y la pesificación asimétrica del sistema financiero, como así también por la política de tipo de cambio alto mantenida por el gobierno lo que sumado al incremento de los precios internaciones de sus productos exportables, produjo en el sector agropecuario un aumento sin precedentes de su riqueza que hasta me atrevo a decir resulta ofensiva si la medimos con relación a otros sectores de la economía. El sector agro exportador ha obtenido ganancias tanto de capital como de rentas, la primera con motivo de la devaluación que produjo un incremento en el valor de los campos, de la tierra, como mínimo se ha triplicado y en relación directa con la renta que producen al elevarse sus ingresos por las mercancías exportables que aumentaron sus ganancias a raíz del tipo de cambio alto que les devolvió competitividad internacional.

Con este panorama económico es más fácil apreciar el actual contexto. Entre 2003 y 2005 la tasa de crecimiento de bienes y servicios acumulado fue de un 30%. Los estudiosos de la historia de la economía argentina contemporánea encuentran pocos antecedentes de un crecimiento acumulado de esta magnitud, que sólo puede compararse con el de los primeros años del siglo XX o el de principios de la década del sesenta. Entre el 2005 y el 2007 este crecimiento ha sido sostenido.

En el análisis de cualquier hecho o fenómeno social es necesario dejar bien en claro cuales son las causas y los efectos que derivan de estos. Así como también cual es el contexto nacional e internacional en que se desarrollan. En los últimos años, el crecimiento de la economía argentina y el aumento global de sus actividades ha estado impulsada en gran medida por el aumento del consumo interno (debido a la disminución de la tasa de desempleo, mejoras en las políticas jubilatorias y una leve recuperación del salario real), la inversión (que en términos generales creció 130% en tres años) y el impulso especial de algunas ramas de la actividad económica como la de la construcción (incentivada por la inversión pública y privada). Pero también ha crecido gracias a actividades tradicionales que han adquirido una expansión nunca antes vista durante los últimos años como el turismo y sobre todo las exportaciones de productos agrícolas primarios. La actividad del sector agro exportador constituye la piedra fundamental del crecimiento económico argentino. El sector exportador esta sostenido principalmente por la exportación de aceite y derivados de la soja, el petróleo y sus derivados y la industria automotriz, seguidos por el turismo y la tradicional exportación de carne.

El economista Jorge Carrera (Profesor de Finanzas Internacionales-Universidad Nacional de La Plata y Director revista Informe Iefe) en una nota publicada en Página12 nos explica porque las retenciones no distorsionan sino que corrigen un sistema económico tan desigual como el argentino.

"En economías muy desbalanceadas como la argentina, un dólar alto que haga competitiva internacionalmente la industria genera que otros sectores obtengan rentas extraordinarias derivadas de recursos naturales. Por esta razón, un dólar competitivo debe ir acompañado de retenciones a las exportaciones que permitan extraer el excedente económico extraordinario del sector agropecuario o petrolero, que ya eran rentables con un tipo de cambio bajo, y ayuden a controlar la suba de precios internos de estos productos. Las retenciones a las exportaciones han servido, además, para corregir dos tipos de problemas estructurales. Por un lado, el crónico déficit fiscal y, por el otro, los efectos secundarios negativos de un tipo de cambio real alto generado a partir de la explosión de la convertibilidad."

Conclusiones:

El administrador de este blog, haciendo el enorme esfuerzo para alejarse de ideología trata de demostrar de manera científica recurriendo a la economía como ciencia para explicar porque las retenciones no son necesarias sino mas bien imprescindibles para el actual crecimiento económico. También es necesario aclarar con respecto al actual contexto social que vive la Argentina hoy en día, que se debe aceptar que las medidas últimamente tomadas por parte del gobierno argentino afectan y son dañinas para el mantenimiento de pequeños y medianos productores, a cambio de ello es positivo apreciar que la actual administración Kirchner esta dispuesta a subsidiar a estos a favor de mantener sus ganancias e incentivar el crecimiento de su sector.

Por estas razones el actual modelo económico y dada la realidad que se presenta hoy en día, depende de las retenciones a las exportaciones que permitan extraer el excedente económico extraordinario del sector agropecuario, para de esta forma ayudar a controlar la suba de precios internos de aquellos mismos productos. En conclusión, las retenciones cumplen un rol fundamental cerrando el déficit fiscal y amortiguando los efectos distributivos de un dólar alto. Si el gasto del Estado es aún insuficiente, para evitar déficit es claro que se lo debe financiar cobrando impuestos y no en forma irresponsable vía emisión de bonos o endeudamiento como en los 90´. Alguien debe pagar los impuestos - a eso se le llama responsabilidad social - y parece justo que en esta etapa paguen proporcionalmente más los sectores exportadores más rentables a los efectos de redistribuir parte de las ganancias extraordinarias producidas a partir de la devaluación y visto los beneficios que han obtenido del mismo gobierno que hoy les incrementa la contribución.

Los piquetes y cacerolazos llevados a cabo en distintos puntos del país no son muestra de una crisis, ni social, ni económica, no son señal de altos índices de pobreza o desocupación, sino mas bien, que son señal de las enormes ganancias - que gracias a las políticas llevadas a cabo por este gobierno - de que gozan hoy en día sectores como la Sociedad Rural Argentina, señal de como manipulan y mezclan sus intereses de clase con sectores totalmente distintos como la Federación agraria (pequeño y mediano productor) y la clase media y alta argentina. Queda claro que los que llevan a cabo los piquetes y cacerolazos no solo apoyaron en su momento el terrorismo de estado sino que tienen actitudes que atentan contra la institucionalidad democrática que tanto le ha costado recuperar a este país. No son personas desempleadas, no son personas con un sueldo en negro o por debajo del mínimo establecido por ley, no son pobres, son personas que tienen un alto nivel de rentabilidad y cuyo reclamo esta basado en llevarse un pedazo más grande de esa torta conocida como riqueza.

FUENTES Y LINKS RELACIONADOS:

• Homoeconomicus: La rentabilidad del agro
• Homoeconomicus: Econimistas rechazan el lock out
• Luces y sobras de crecimiento argentino
• Valor Local: Retenciones a las exportaciones - origen y función
• Retenciones a las exportaciones dentro de Mercosur
• Página12: Opinión en defensa de las retenciones a las exportaciones
• Infobae: ¿Qué son las retenciones a las exportaciones?